当前，国企改革三年行动全面启动实施。积极稳妥深化混合所有制改革，成为扎扎实实推进国企改革三年行动的重要内容。肩负新任务新使命，混合所有制改革如何持续深化？直面混改痛点、难点，国有企业如何有效应对？实践层面，“双百企业”形成了哪些鲜活经验？10月29日，在中国企业改革与发展研究会、中国企业国有产权交易机构协会主办的“中央企业第八届混改工作暨第六届投资研讨会”上，国家发改委研究机构领导、行业知名专家学者、部分中央企业与地方国企负责人以及相关企业主管战略、投资、规划、混改等工作的近200余人齐聚一堂，围绕上述问题交流真知灼见，推动混改落地见实效。

混改成国企改革三年行动着力点

党的十八届三中全会《决定》指出，“混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。深入推进国有企业混合所有制改革，已经成为国企改革的重要突破口。

据中国企业国有产权交易机构协会发布数据显示，自《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）印发以来，2016年至2019年，产权交易资本市场完成国有企业混改项目4351宗，交易额8116亿元；民营企业混改项目232宗，交易额275亿元。国企民企携手共进中，混改进程持续加速。

进入国企改革关键历史阶段，国企改革三年行动明确指出，混改将以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，从分层分类推动改革、合理设计和优化股权结构、深度转换经营机制等方面发力，以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

“国企改革三年行动，是未来三年进一步落实国有企业改革‘1+N’政策体系和顶层设计具体的施工图。下一步怎么深化混合所有制，这是我们今天的任务，也是国企三年改革行动的重要着力点。”中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平表示。

在试点基础上升级扩围，混改面临总结经验，聚焦目标，优化路径，复制推广的艰巨重任。国企改革再出发，推动混改见实效已经成为国资国企落实国企改革三年行动的务实之举。

直击痛点，混改要在“合”上下功夫

党的十八大以来，国有企业混合所有制改革进入新的阶段。从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上。混合所有制改革试点，取得了积极的进展和显著的成效。

作为曾经同时担任两家混合所有制改革试点央企的“掌门人”，宋志平混改经验丰富。2006年，他带领中国建材大规模推进和民营企业的混合，一改水泥行业小散乱的发展现状，通过增加集中度，形成健康市场，行业集中度从2006年6%到去年的70%，行业利润达到千亿规模。将成功经验进行复制，国药集团重组六百多家分销企业，建立了国家医药配送网络。

总结经验，宋志平认为，混合所有制是我们国有集体的非公的体制交叉互相融合的所有制，它和股份公司一样，符合目标、战略，符合各股东的要求才能混好，不是一混就灵。混合所有制要在“宜”上下工夫，要做到“宜独则独、宜控则控、宜参则参”。中国建材、国药集团两家央企的混改，实际上都采取了宜控则控的方式，用中央企业作为平台来整合和重组我们的民营企业，而且让民营企业留下股份，不是简单的收购。

成功混改，国企民企能够优势互补、合作共赢。但是应对混改痛点和难点，这也将成为深化改革的发力点。

“国企有国企的特点，民企有民企的特点，民企担心跟国企混合了，是不是要被扫地出门了，国企也有担心，”宋志平说，“混合所有制是股权上的合作，不是谁吃掉谁，而是大家优势互补，在市场上组成一个新公司去合作，就要彼此接纳对方。”

因此，混改要在“合”上下功夫。企业在产业链、供应链之间要有协同效应，能够理解国有企业的管控文化，接受董事会等规范主体，做到文化融合、相互包容。

提及混改痛点，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员刘现伟认为“不愿意改”、“不敢改”、“不会改”企业面临的问题。

混改怎么改？刘现伟认为，首先要明确改革目标，确定引入什么样的战略投资者和团队。其次是企业选择，重点选择有利于实现改革目标，第三是混合所有制企业治理，考虑股权优化和设计治理结构怎么设计，财务管控，战略管控，运营管控方式等。

“概括来说，混改启示在于思想要解放、政企企事要分开、混改要彻底。”刘现伟表示。

创新探索锻造混改尖兵

混改难点，正是攻坚重点。自2018年实施“双百行动”以来，“双百企业”以“混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面有所突破，加强党的领导”为核心，改革成效逐渐显现。

截至2019年末，中央企业所属“双百企业”累计改革任务完成率达到55.14%。41.55%的“双百企业”在本级层面开展了混合所有制改革，其中非国有资本持股比例超过1/3的占53.49%；62.65%的“双百企业”在子企业层面开展了混合所有制改革。

中咨集团所属中咨工程建设监理公司和中咨海外咨询有限公司入选“双百企业”以来，相继完成了双百改革的混合所有制改革阶段性成果，完成了进场交易，完成了首次股东会会议和新一届董事会、监事会的会议。2019年12月，中咨公司批准两家企业的混改方案和同步开展员工持股，着力突破与目标加强的完成，完善治理体系、加强内部约束等方面发力。

实施混改，既要高质量高标准完成规定动作，又要体现创新，加强自选动作。对此，中咨集团党委委员、总会计师王丽静介绍，两家企业设计混改方案时，明确要通过混改引入“三高战投”，即高战略协同，高匹配度，高认同感，优化股权结构，实现股权多元化，增添发展新动能，尊重人才是咨询企业核心发展要素的基本规律，积极争取国资委支持，稳妥开展员工持股，两家双百企业通过混改和持股共投资3.78亿。

以中咨工程管理咨询公司为例，企业明确混改思路，通过双引，促进双转，实现双提，确定混改结构，已经取得初步成效，企业中标金额，营业收入和利润实现大幅度增长，随着改革措施进一步落实，投资人战略资源不断引入，企业发展活力不断的释放。

“公司混合所有制改革已经完成，但是双百行动还在继续”，王丽静说，“检阅双百行动的重要标准是市场化经营机制，关键是深化三项制度改革，第一个全面推行市场化用人机制。第二个不断完善企业内部分配激励机制。第三个动态跟员工持股进展情况。下一步混改将在战略落地，治理体系建设和市场化经营方面持续发力。”