4月28日，国务院国资委召开深化国有企业分类改革专题推进会（以下简称“专题会”），就国企分类改革的工作的进展、成绩进行总结，重申了在国企改革三年行动中坚持分类改革的原则，强化国企功能分类意识、深化功能分类内涵、细化功能分类要求，做到不同类型的企业按照不同的目标定位、不同的改革措施、不同的监督机制分类分层，在国企改革三年行动接下来的工作中，分类改革需要更加深入、细化、彻底。
一、分类改革怎么分
分类改革最早在2015年8月提出，并在同年8月和12月陆续发布了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，提出国企改革不能一刀切，必须根据不同的企业定位、不同的企业情况进行功能界定和分类，然后针对性改革，促使企业实现自身经济价值和社会价值。在公布的文件中，根据国有企业的不同战略定位、在经济中的作用分为商业类和公益类两大类，商业类中又分为了商业一类、商业二类两小类。
商业一类是指处于充分竞争和领域的商业类国有企业，需要在市场中、国际上具有较强的竞争力，产生较高的经济效益，做到国有资产保值增值。
商业二类是指关系国家安全、国民经济命脉的、承担重大专项任务的商业类国有企业，既要保证国有资产的保值增值，同时又要承担服务国家战略、保障国家安全、关系民生经济、引领前瞻行业及创新技术等战略性职责。
公益类企业，不以盈利做硬性考核，重点在于提供优质的公共产品和高效率的公共服务，保障民生、服务社会。
1.大集团内部细分
根据中央分类改革的宗旨和要求，各大企业集团在改革过程中根据不同业务板块又进行细致的分类分层，实现合理化、精准化改革。在专题会上中国电科、有研集团就其分类改革的经验进行了分享交流，针对不同的业务板块和子公司进一步精准定位、细致划分。
2.地方特性细分
不同省市根据自身特点，对于辖区监管的国有企业，按照中央的宗旨和定位，又进行了细化。上海市将辖区国有企业分为“市场竞争、金融服务、功能保障”三类。浙江将辖区国有企业只分为了竞争类和功能类两类。四川省将省属国有企业细分为功能Ⅰ型、功能Ⅱ型、竞争Ⅰ型、竞争Ⅱ型。广东省将国有企业分成竞争性和准公共性。各自治区直属国有企业基本划分为公益类、特定功能类和商业竞争类。
二、分类改革怎么改
分类的最终目地是更合理、精准的进行改革，针对三类国有企业提出了“分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核”的五分原则。
商业一类
治理机制改革：坚持现代法人治理体系，建立三会一层企业组织架构等
股权结构改革：推行公司制股份制改革，实现股权多元化，可参可控，积极上市
经营机制改革：推行市场化经营机制，建立经理层任期制和契约化管理制度、市场化薪酬制度等
考核监管改革：企业经营业绩、国有资产保值增值、市场竞争力等相关考核
商业二类
治理机制改革：坚持现代法人治理体系，建立三会一层企业组织架构等
股权结构改革：坚持“国有全资、国有控股”原则、提倡股权多元化、鼓励引进其他资本
经营机制改革：政企分开、政资分开、政府监管、市场化运营
考核监管改革：对企业经营业绩、国有资产保值增值、国家战略与重大任务服务等相关考核
公益类
股权结构改革：坚持国有独资的原则，有条件的可以推进投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营
经营机制改革：严格限定主业范围，以提高公共产品和服务、运营效率为首要原则
考核监管改革：对成本控制、产品质量和服务、营运效率和保障能力等相关考核，监管体制引入社会评价
三、三年行动分类改革再深化
自分类改革政策出台之后，各地区以及中央企业已经全面完成相关企业主体和业务板块的功能界定与划分，制定了具体的改革措施、发展战略、考核体系、监管机制，取得了初步的改革成效。分类改革重点在于分类的“类”，如何界定，如何划分，改革不断的深化，“类”的界定也逐渐的细分。三年行动2021年重点任务部署提出基本完成公司制股份制改革，建立特色现代化企业管理制度，加快推进央企国企改制上市，增强国企市场竞争力建设世界一流企业等要求。面对新的时期的任务和要求，国企分类改革需要进一步深化细分，分类逐项完成既定目标。
对于归类为商业类的国有企业，需要根据自身发展和市场发育水平再分层，哪些企业和业务板块需要推进上市，哪些企业和业务板块可以列为建设世界一流企业，未完成公司制股份制改革和已完公司制股份制改革的企业层次划分，已建立市场化经营机制和未建立市场化经营机制的企业层次划分，进一步的分层分级。例如中国电科整合了研究所资源，培育出6家百亿级子企业，11家上市公司，正在组建引领数字化发展的产业平台，中国电科针对不同的子公司再进行分层制定相应的发展战略和改革规划，实现国有资产的保值增值、增强企业市场竞争力。
对于归类为公益类的国有企业如水、电、交通设施、公共服务、科技研究等相关领域的企业，进一步分层分级，哪些企业和业务板块适合引入非国有资本参与运营，哪些企业和业务板块适合建立现代化管理体系和市场化经营机制，进一步控制成本、提高产品和服务质量、提升运营效率。例如有研集团结合自身特点，在公益性的子公司以股权多元化的形式引入产业链上下游龙头企业参股联合发展，引进市场化的薪酬制度和激励机制，将科技创新收入水平与企业负责人薪酬挂钩，以科技创新收入增量激励，制定了科技成果转化项目分红制度。
另外，在专题会上还提出企业类型分层法，各企业单位在功能界定分类的基础上，根据企业类型进一步分层，如生产型企业、投资型企业、管理型企业、科技型企业等，根据不同企业类型所处的行业特点和实际情况，梳理需要改革的重点、难点、堵点，针对每家企业的每项改革都需要按类划分、按层划分，而不是一刀切，把分类改革要求贯穿在三年行动中，落实到每个基层企业，确保改革能适当匹配、有绩有效。
结合新阶段新发展新要求，在基本的功能界定分类上对国有企业进一步分层分级，深化到基层，完善分类改革过程中的短板弱项，针对性的制定适应三年行动目标更加细致、精准的改革计划，确保完成三年行动既定目标。