当前，正是国有企业改革的关键时期。如何让新一轮国企改革更加规范且兼顾效率，是当前国资国企领域重大的挑战之一。
比如，混改被视为国企改革的突破口，同时也是国企改革的敏感地带，一旦操作不当，极易引发国有资产流失等质疑。当前处在风口浪尖的长春生物私有化过程就面临着舆论的拷问。
实际上，这一类问题并非无解。对于上市国企而言，股市自然是最佳交易场所；对于非上市国企而言，在产权交易所公开挂牌是减少公众疑虑，降低相关风险的最佳途径。
2004年开始，我国陆续组建了包括北京产权交易所（下称北交所）在内的四家国有产权交易所。多年来，这几家产权交易机构在推动国企改革规范化方面发挥了巨大作用。
以北交所为例，成立14年来，助力国有企业推进混合所有制改革、“三去一降一补”、瘦身健体、提质增效、战略性新兴产业发展方面积极作为。成立之初，年交易量不过200亿元，2013年首次突破万亿，2015年至2017年连续三年超过5万亿元。
在此基础上，北交所提出，要不断完善职能，业务领域向上下游延伸，围绕国家和区域发展战略、北京城市功能定位，争取为首都和全国经济社会发展作出新的贡献。
全方位多角度服务国企改革
北交所成立于2004年2月，是经北京市人民政府批准设立的综合性产权交易机构，在不断的发展中被逐步定位为“政府管理经济的市场化工具”、“落实源头防腐的阳光平台”和“首都要素市场的重要建设者和运营者”。
成立14年来，北交所始终坚持“规范”和“创新”并举，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，企业国有资产进场交易实现“全覆盖”，在推动国企改革等任务中发挥了重要作用。
最典型的动作，就是帮助国有企业混改。
比如，2017年2月16日，中核新能源投资有限公司（以下简称中核新能源）作为第一批混改试点的企业，拿出66.6%的股权依托北交所进行直接融资，募集资金达12亿元人民币。
中核新能源由原中国核建下属中核投资有限公司和中核工业华兴建设有限公司共同设立。该企业希望通过股权多元化，进而达到放大国有资本功能、转换经营机制、提升行业影响力和市场竞争力的目的。
中核新能源项目挂牌后，北交所分三步提供了服务。
首先是准确估值。在净资产3.4亿元的基础上，以评估值5.56亿元为基准，按照6亿元左右的估值，有力保证了国有资产不流失。
其次引进适合投资方。北交所充分考虑了融资方和投资方的战略协同效应，从9位投资意向者中筛选出6位投资人，力保融资方和投资方在战略协作中实现最大的共赢。
再次合理设置投资比例。北交所提出了单个投资人（含一致行动人）股权比例不超过20%的建议。增资扩股后，中核投资公司和中核华兴公司合计股权由100%减至33.4%，而民资占比接近40%，达到了引入民企活力的目的。
2016年7月1日,国务院国资委与财政部联合公布32号令，要求国有企业的增资扩股和资产转让行为应当在产权交易机构中公开进行。根据这一要求，北交所仅在2017年就完成了157例国企混改，共引入社会资金540亿元，为推动国有企业混改进程做出了积极贡献。
当然混改不是北交所业务的全部。在服务国家供给侧改革，推动三去一降一补方面，北交所也有突出表现。比如，2017年完成了601项产权交易，帮助上百家国企退出亏损或不符合主业的领域、项目。
由于历史原因，不少国有企业的土地性质是划拨用地，在企业上市或者交易过程中，划拨用地的问题往往成为一大阻碍。为了解决这一问题，经党中央、国务院同意，国土资源部在2017年印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》，对划拨土地的流转程序、平台、方式进行规范。
北交所为了更专业提供房地产交易服务，由旗下北京市房地产交易市场有限公司为载体成立北交所房地产交易服务中心。
2017年，中国教育出版传媒集团下属企业，拟将现状为划拨用地的印刷厂房升级改造。“我们结合北京市的规划，为出让方提供了政策支持，建议土地厂房重新再利用改造为文化产业园”，北交所房地产交易服务中心主任杨春龙说，这一举措符合北京市政府的产业疏解政策，而且企业明显受益，员工的年金、福利待遇明显增加。
北交所还承担着规范交易市场、降低权力寻租空间的职能。
此前，国有的房产、土地出租不要求挂牌，所以一些国企通过小中介出租，甚至直接出租，有不小的廉洁风险。“一些央企了解北交所的职能后，相关房屋、土地出租时会在我们这里挂牌。”杨春龙举例说，比如去年中核集团就将其秦皇岛酒店挂牌招租。“一方面公开透明、降低风险，另一方面我们这里交易量大，客户多，更容易成交。”
市场需求驱动不断转型
随着国有企业改革的不断深入，北交所及其所属的机构根据市场的新需求，不断完身自身职能，拓展全新业务，力争提供更加丰富完善的综合服务。针对市场需求，北交所在2017年提出，要在帮助国企重组优化资产、调整经营结构的基础上，向前端和后端延伸服务，更好地盘活存量资源。
“之前我们更多被定为交易平台，往往是等待客户上门，比较被动，但实际上市场对我们的需求在不断增加。”杨春龙说，包括房地产交易服务中心在内，北交所已在谋求全新转型。
比如，之前在北交所挂牌的某部委下属单位的一所四合院，因为评估价高于市场价，所以很长时间没卖出去。“首次定价不准，重新定价要二次审批、评估，流程很长。”修大鹏说，如果能前期介入，肯定会协助制定一个更加贴近市场的价格。
2016年，中央巡视组在对某企业反馈巡视结果时提出，该公司在长安街沿线有一批住宅项目，与集团主业无关，要求应尽快处置。但是，因为住宅项目历史较长，部分手续不全,难以直接入场交易,随即，该企业将这一批住宅委托北交所房地产交易服务中心开展前期权证调整工作,完成权证手续后直接具备进场交易条件,加快了入场时间,解决了企业处置非主业的难题。
“这种情况并非个案。”北交所房地产服务交易中心副主任修大鹏说，很多企业的老旧房产交易都面临这样或那样的困扰。
针对挂牌标的物手续不全等现象，北交所利用自身对政策、财务等熟悉的优势，帮助企业补全相关手续，提高交易效率。
比如，挂牌的长城资产一个项目，3栋楼一张土地证，分割起来很复杂。修大鹏说，“我们提供了挂牌前的土地分割和权属登记等增值服务，帮助解决手续问题，该项目以25亿元成交，同时引入了符合北京新定位的新业主。”
杨春龙表示，去年在北交所挂牌的771宗房产交易，成交率仅为43%。“大部分都是国企资产，资产质量较好，也比较干净，如果价值发现合理，手续齐全、配套到位，成交率达到60—70%才比较正常。”他认为，效率提升上去之后，有利于加快推进国企改革进程，利用相关央企退出非主业领域。
随着对市场了解的不断深入，北交所发现了大量的商业机会。
比如，中国铁路总公司正在整理铁路沿线土地，准备交给专业房地产公司进行开发。“初步接触了下，我们准备以交易所的投资顾问角色，为企业提供相关服务。”
再比如，北京市国资委接到投诉，有的市属国企将房产进行低价出租，涉嫌国有资产流失。对此，修大鹏表示，我们可以帮助企业对所属物业进行全面梳理，一方面有利于集团监管，另一方面有利于对接市场，挖掘潜在价值。
当前正值国企三供一业剥离的关键时期。一些国企相关职能移交地方后，腾退出大量存量房屋资源。包括北京在内的不少地方规定，允许在原有土地、老旧房屋基础上改造，提高建筑质量或增加建筑面积等方式，提供增值服务。这也成为北交所房地产交易服务中心扩展的全新领域。
此外，北交所房地产交易服务中心还准备在租购并举方面发力，助力搭建集体产权房屋租赁平台。现在已经在丰台、石景山拿到了两个地块，“也欢迎相关国企跟我们一起合作运营”，修大鹏说。
不断提高核心竞争力
当前，北交所下设房地产、石油石化产品、矿业权、技术、环境权益、林权、铁矿石、正版软件和信息化项目等16个交易平台，是全国规模最大、要素最为齐全、功能最完备的产权交易机构。为了更好地适应市场的新需求，北交所及所属的交易平台不断提高核心竞争力。
仍以房地产交易服务中心为例，今年的工作人员较去年增加了一倍，还搭建了信息共享系统，组织了服务类会员、经纪类会员、投资类会员三类会员单位，总数约100家。杨春龙说，“这些会员单位都是相关领域的专业结构，包括律所、评估机构等单位，形成了覆盖交易前端、中端、后端全生命周期的市场服务体系。”
房地产在交易所挂牌交易时，一般都是交易所设立第三方账户，买方先把钱打过来，完成过户后才把钱给卖方，降低了成交风险。
“在此基础上，我们已经跟银行和多家类金融机构达成合作意向，可以为买方提供融资服务”。杨春龙介绍说，通过这一模式，即使物业产权还不在买方名下，银行也可以为买方提供预评估服务，放款至交易所监管账户，提供并购交易过桥融资,促成交易，也规避了银行风险。“这种模式也只有交易所能做。”
此前卖方在挂牌之前，都是只找一家评估机构，所以很容易出现定价偏离市场价值的情况。
由于会员多、覆盖广，所以北交所可以为客户提供询价、比价服务，加上自身的数据抓取系统，最大限度为交易方发现价值，提供更加合理的市场定价。
“只要价格合理，还能吸引更多买方参与竞价，还有望提升成交价格。”杨春龙表示，北交所房地产服务中心将致力于成为“平台+投行”的新型服务机构。
东直门某项目是北交所房地产交易服务中心转型的一个典型案例。
该项目位于北京市朝阳区东直门附近，项目土地使用权和房屋所有权归某北京市属国企所有。因为企业经营压力大，该企业欲通过转让其所有土地和房产实现去杠杆，在职员工收入、福利提升等目标。该企业是国有企业管理下未改制的集体所有制企业，土地为工业划拨用地，且背负大量债务和待安置人员，解决问题难度很大。
北交所房地产服务中心对项目现状和历史遗留问题做深入调研和分析，为产权方制定了项目一揽子转让解决方案：为解决产权存在的瑕疵问题，房地市场协助企业对房地产权属与不动产登记部门进一步确权；通过与规划国土主管部门多轮沟通，根据北京市产业规划正面负面清单，限定再利用的产业范围为养老或长租公寓，明确了划拨土地出让的可行性。
此后，北交所房地产服务中心协助该企业陆续按照债务重组、并购融资支持、房地产挂牌交易、划拨土地办理出让手续、补交土地出让金、房产土地完成转移登记等步骤，提供产权挂牌交易前、交易中和交易后全产业链的综合服务，并将协助意向受让方按照北京市产业目录要求完成项目的升级改造工作。
“最终，该项目实现了地方政府产业转型、国有企业去杠杆资产重组、企业职工提升福利待遇、土地资源集约节约利用等多重目标。”杨春龙表示，今年上半年帮助企业退出非主业23个，涉及资产81亿元，同比增长81%，“说明市场对我们的转型是认可的”。
本文源自《国资报告》