2018年11月21日，云南省人民政府国有资产监督管理委员会在全面启动实施深化国企改革三年行动方案新闻媒体见面会上发布消息，为进一步深化国有企业改革，省委、省政府印发了《云南省深化国有企业改革三年行动方案(2018-2020年)》(以下简称《行动方案》)。
《行动方案》明确提出构建具有云南省特色的“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模式，完善州（市）国资监管体制，2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式，2019年省属企业整合重组基本完成，2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。
云南省国资委主任罗昭斌介绍称，《行动方案》由重要意义、总体要求、重点举措、主要任务、政策支撑、组织保障6部分组成，其中，重点举措是构建具有云南省特色的“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模式，完善州（市）国资监管体制。
什么是“1+1+X”？
具体而言，第一个“1”是组建云南省国有股权运营管理有限公司。主要针对省属企业存在的股权分散、运营效率不高、资本回报偏低，以及混改后无专门机构和人员对参股股权进行集中统一管理等问题，新设立云南省国有股权运营管理有限公司，将省国资委持有的相关参股企业股权划转该公司，同时根据整合重组、混合所有制改革情况，逐步将主业处于充分竞争领域的省属企业国有股权注入该公司，打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。公司通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本市场化运作，促进国有资本合理流动，提升国有资本运营效率。
第二个“1”是组建云南省国有金融资本控股集团有限公司。主要针对国有金融资本管理职责分散、授权不清、布局不优、制度不健全等问题，组建云南省国有金融资本控股集团有限公司，将省级部门管理的金融资产划转该公司，并逐步整合省属企业及州市相关金融资源，构建国有金融资本集中运营管理专业化平台。通过集中运营管理金融股权、资产，将各类金融牌照优势集中于同一平台，优化国有金融资本战略布局、理顺国有金融资本管理体制，发挥国有金融资本服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要作用。
“X” 则是改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司。主要针对国有资本布局结构不合理、资源配置效率亟待提高，以及企业主业不突出、同质化经营等问题，开展国有资本投资公司改革试点，以省属综合型投资公司和主业处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育等重要行业和关键领域的企业为主体，改组设立若干国有资本投资公司，通过投资融资、产业培育和资本运作，促进产业集聚和转型升级，服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力，增强国有资本控制力和影响力。同时，围绕八大重点产业和“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，重组若干产业集团公司，在有色金属、能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业、化工、新材料、现代物流（跨境物流）、国际贸易等产业领域，培育一批骨干企业，提升国有资本在重要行业和关键领域的控制力和影响力，做强做优特色优势产业和战略性新兴产业，助力云南省现代产业体系建设。
在州（市）国有资本布局方面，针对当前州市存在的企业债务风险防范压力大、自身发展动力不足，以及国有资本布局结构不合理、配置效率偏低等问题，依据州（市）国有经济规模、资源状况和国有企业发展水平，提出推动州市、县（市、区）企业整合，促进国有资产向州市投资、运营公司集中，并对州市、县（市、区）企业数量作了限定。原则上国有资产规模2000亿元以上的州市，保留不超过8户企业；国有资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超过5户企业；国有资产规模在300亿元以下的州市，保留不超过3户企业；县（市、区）不再保留企业，确有必要可保留1户企业。
方案明确提出7个方面的重点任务
围绕构建“1+1+X”模式，《行动方案》提出了推动企业整合重组、深化混合所有制改革、完善市场化经营机制、加快企业瘦身健体、切实防范重大风险、强化国有资产监管、加强党对国有企业的领导7个方面的重点任务：
一是推动企业整合重组。通过专业化整合、企业内部资源整合、理顺企业之间股权关系，优化资源配置，减少无序竞争和同质化经营，做强主业。
二是深化混合所有制改革。主要包括持续推进混改、加快企业上市、规范国有资本参股股权管理。
三是完善市场化经营机制。提出加强中国特色现代国有企业制度建设、深化企业内部选人用人制度改革、完善薪酬分配机制等改革任务。
四是加快企业瘦身健体。包括压缩企业管理层级、清理低效无效资产和化解过剩产能、剥离企业办社会职能等改革任务。
五是切实防范重大风险。主要从严控债务风险、严控投资风险、严控法律风险等方面，明确改革任务。
六是强化国有资产监管。围绕健全完善监管体系、持续优化监管职能、改进监管方式和手段等方面深化改革。
七是加强党对国有企业的领导。从发挥党组织领导作用、企业领导班子建设、企业党的基层组织建设、落实全面从严治党责任等方面明确任务。
此外，在云南省属企业梳理上报相关政策建议的基础上，云南省国资委将参照相关文件，学习借鉴山东、湖北、重庆等省市的经验做法，充分征求省直有关部门意见后，重点就财税、土地、金融、社会保障、用能成本等方面提出支持国企改革的政策措施，为推进改革提供有力保障。