一、国企改革思路梳理

国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是推进国家现代化建设、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国企改革取得许多重大进展，总体上已与市场经济相融合，但在布局结构和治理结构层面仍然存在一些问题亟待解决。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化国有企业改革作出了重大部署。《决定》指出，国有企业改革必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本原则，改革不仅要遵循我国基本经济制度，更重要的是要符合社会主义市场经济发展需求。《决定》强调，国有企业改革重点在于“规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”。《决定》对于国有企业改革提出的新要求、新任务也说明新时期我国国有企业改革思路已经由“活化机制”逐渐转向“综合能力提升”，在此目标指引下，混合所有制改革成为本轮国企改革重要突破口。

2015年8月，中共中央、国务院下发《关于深化国有企业改个的指导意见》，《意见》指出，推进国有企业混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。可见，国企混改不仅仅是在股权层面进行集团内部与外部、公有与民营、中央与地方的混合，更在于以股权多元化为切入点，带动国有企业在内部管理体制与外部经营机制层面的变革。

作为本轮改革重点方向，混合所有制改革清晰地串起了到目前为止国有企业各项改革手段，形成了体系化的国企改革思路，以混改为中心可以梳理国企改革基本思路和任务链条如下：

国企改革基本思路

二、国企改革重点问题

以单个企业改革任务链条为导向，国企改革全程中主要存在以下重点问题：

（一）发展战略问题

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“《意见》”）明确提出，国企改革要坚持稳妥统筹、分类推进原则。因此，企业类型、企业定位和发展战略应当作为国有企业改革前期可行性研究的重要组成部分，贯穿企业改革始终，指引企业选择适合的改革手段。某一企业制定发展战略，不仅需要从自身情况出发，更应当结合国资监管机构对于该企业的定位以及企业所处行业市场情况与对标企业情况进行综合考量。最终形成的战略，应当从财务目标与其他方向发展目标两个角度出发，对企业主营业务、盈利模式、市场占有率、核心竞争力及存在的问题进行全方位剖析。当企业形成包括以上内容的战略报告时，是否要引入外部投资者、是否开展员工激励、选择怎样的经理人、建立怎样的治理模式等问题的答案也就呼之欲出了。

（二）混合所有制问题

混合所有制作为本轮改革重要突破口，已在央地各级企业中全面铺开实践，截止2016年底，中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9％，省级国资委所出资企业及各级子企业中混合所有制企业占比达到47％；另外综合观察各省对于省属国企推进混改工作要求，可以得知到2020年底，全国各省省属国企混改面将在现有基础上进一步提升，部分国资分布较为集中的省份甚至提出要在2018年底即完成省内80%国企混改。在混改高歌猛进的局势中，企业如何确保自身发展需求得到满足、战略目标得到落实，需要在股权结构设置、投资人类型、引资方式选择等问题上进行充分论证。

（三）法人治理问题

当企业完成股权多元化操作，外部体系基本构建完毕之后，首要面对的问题即法人治理结构的设计。完善法人治理结构、落实董事会职权作为国企改革“十项重点任务”之一，主要涉及结构设置和制度建设两方面内容。

1.治理结构设置

在股权多元化企业内部，建立和完善符合《公司法》的法人治理结构，对于企业运营管理能力提升具有决定性意义。形成权责明确、相互协调、相互制衡的股东会、董事会、监事会“三会”架构，是企业治理结构设置的重点内容。

2.经营制度建设

在“三会制”基础上，以企业战略目标和主业经营为核心，形成运转有序的经营制度，特别是党组织参与的重大事项决策机制，有助于企业开展市场化运营，协调实现近期财务目标与远期发展目标。

（四）职业经理人选聘问题

企业发展运行离不开人的因素，作为战略方针与经营策略的执行者，经理层在企业中发挥着至关重要的作用。选聘理解企业发展愿景、熟悉企业运作机制、兼具管理力和执行力的经理人，是混合所有制企业面临的重要任务。当前企业经理人主要由两种方式产生，一是社会化招聘，二是内部选拔培育。社会化招聘产生的经理人中，有一类被称为“职业经理人”，职业经理人主要面向资产经营运作，股东资产保值增值是职业经理人开展工作的主要目标；相较于职业经理人而言，内部选拔培育的经理人对于企业自身经营模式和行业特征有更加深刻的了解。选聘适当的经理人，对于企业顺利实现当前需求和远期需求意义重大。

（五）员工股权激励问题

人才是第一生产要素，企业在拥有优秀的经理人之外更需要保有一支业务能力突出的骨干团队。通过多种方式开展员工激励，有利于企业更好吸引人才、增强团队凝聚力。2016年，国资委、财政部分别下发国有混合所有制企业和国有科技型企业员工激励相关文件，为国有企业开展员工激励提供了途径，企业可根据自身实际情况和需求，探索实施员工激励。到目前为止，已有众多企业和员工享受到了政策带来的福利。

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