◇2020年国企改革将进入由点到面全面铺开、各项政策不断落实的阶段，具体将重点聚焦体制、监管、重组等领域的改革

◇下一步国资委将加快构建差异化监管模式，增强混改企业体制机制灵活性，使混改企业能更好适应并参与市场竞争

营业收入30.8万亿元、净利润同比增长10.8%、资产负债率持续下降、运行质量稳步提升、社会贡献不断增加……2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，国资委和中央企业全面落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力做好“六稳”工作，中央企业经济运行稳中有进态势持续巩固，较好实现全年各项预期目标。

国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

业内人士认为，2020年国企改革将进入由点到面全面铺开、各项政策不断落实的阶段，具体将重点聚焦体制、监管、重组等领域的改革。

混改仍是国企改革重头戏

近期，多家中央企业部署2020年重点工作，混合所有制改革仍然被摆在重要位置。

国资委数据显示，2019年1～9月，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。从2013年到2018年期间，各省（区、市）实施混改企业超过5000项，引入的非公有资本超过6000亿元；中央企业实施混改3359项，引入非公有资本超过9000亿元。

国家发改委政策研究室副主任孟玮近期表示，前三批50家混改试点企业中，已经有70%的企业基本完成或即将完成“混”的任务，其中多数企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。从效果看，混改后，企业在治理能力和活力效益、国有资本权益和功能、劳动生产率、核心竞争力、非公有制经济发展空间等方面均有提升，在亏损面、杠杆率、核心员工流失率、与业内领军企业差距和市场准入限制等方面都有下降。

2019年5月，第四批混改试点名单已经国务院国有企业改革领导小组审议通过，共160家，在数量上和领域上都实现了大幅拓宽。在领域上，不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域，既包括传统制造业领域的国有企业，又包括互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的国有企业，同时还包括一些已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，国资国企改革正朝着取得决定性成果的方向稳步推进，并在很多方面收获成果。从企业内部看，公司治理水平得到提升，发展活力有效激发，创新能力显著增强，运营机制更加灵活高效，盈利水平持续改善，高质量发展模式初步确立。从外部看，国有资本的带动能力明显增强，对经济社会发展的贡献更加突出。

他预计，为更好推进混合所有制改革，提高混改对非公资本的吸引力，下一步国资委将加快构建差异化监管模式，以增强混改企业体制机制灵活性，丰富激励手段和提高激励效果，使混改企业能更好适应并参与市场竞争。

围绕“管资本” 加快授权经营体制改革

“确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。”国资委副主任翁杰明在2019年11月27日国资委举行的政策吹风会上说，从对企业直接管理转向更加强调基于出资关系的监管；从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能；从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段；从关注规模速度转向更加注重提升质量效益将是国资监管下一步改革和转变的重点。

2019年，国资委印发《改革国有资本授权经营体制方案》《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》等文件，进一步深化国企改革、完善国有资产管理体制，并推动由管企业向管资本转变，依法确立国有企业市场主体地位。

同年，国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度，构建以管资本为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。这意味着，国资监管改革正步入新阶段。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，2020年，国企改革将继续呈现国有资产管理体制不断完善、企业经营权持续扩大的趋势。将继续改革国有资本授权经营体制，出台国资监管机构的权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置。新组建一批国有资本运营公司，探索新的运营机制，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。

作为国有资本市场化运作的专业平台，国有资本投资、运营公司实现了政府和市场有效“隔离”，打破了以往国有企业管理体制中政企不分、政资不分等问题。

作为国有资本运营公司试点企业之一，中国国新党委书记、董事长周渝波表示，国有资本运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，上接国有资产出资人代表机构，下接资本运作和企业经营，是落实“管资本为主”要求，将国资监管要求转化为股东意志进而落实到市场行为的重要载体和枢纽。

“构建以管资本为主的国资监管体系，是国资监管部门的自我革命。”刘兴国说，这不是对原有监管体系的小修小补，而是边破边立，构建全新的国资监管体系。

央地重组整合加快

据统计，2019年以来，有超过400家国有企业实施了并购重组。前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，2019年国企并购重组的案例增多，主要是同行业横向或产业链上下游的两类并购重组增加，这些并购方式有利于提高企业运行效率，形成协同效应，增强相关公司的市场竞争力。如“南北船”合并，强强联合可以提高企业在国际上的竞争力，中国国电和神华集团的重组，实现了煤电一体化运营和做强做大。

业内人士表示，央地重组，一方面有利于央企在全国范围内进行产业布局，实现产业链条互补协同，提升产业集中度及公司市场竞争力；另一方面，有利于地方政府盘活企业资产，为地方财政“开源”。未来，国企改革将围绕构建现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整。以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合，兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式料将涌现。央地重组规模扩大，国有企业聚焦主责主业，国有资本向关键领域集中，有进有退。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前谈到，央地重组这种合作是双向甚至多向的，地方国企可以重组到央企来，央企也可以在结构调整中把一些具备地方优势产业的企业重组到地方国企去，各类社会资本也可以参与到重组过程中。

（来源：新华社 | 文：陈奥）