行业垄断是我国经济发展中的一个重要障碍，如何打破这层障碍是国企混改一道难题。3月24日，国家发改委副主任宁吉喆在中国发展高层论坛2019年会上表示，要扩大改革混合所有制改革试点，全力推进铁路油气电力垄断行业改革，根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务推向市场。分析认为，垄断行业的分离与开放，对于国企改革意义重大，随着第四批100家以上混改试点的推出，垄断行业改革或将取得突破。

网运分开

宁吉喆称，要稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入，监管退出机制，扩大重点领域混合所有制改革试点的范围，深入推进电力、油气、铁路领域改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务推向市场。

据了解，网运分开是指基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。通俗来说，这与之前铁路方面提出的“网运分离”十分相似。“网运分离”模式就是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开，组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司，实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。

记者注意到，自然垄断行业的网运分开工作目前已有进展，这为在更大范围内推进网运分开奠定基础。2014年中国铁塔股份有限公司正式成立，它是由三大运营商共同出资成立的大型基础设施建设维护企业，由三大运营商划拨自有铁塔站址资源成立。随着铁塔公司的成立，三大运营商不再自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司进行统一的建设。

今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，这也释放出网运分开的信号。中国能源网首席信息官韩晓平此前在接受北京商报记者采访时表示，油气管网公司将打破石油公司的纵向垄断，引入其他外部资本，打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力。

针对如何加快铁路油气电力垄断行业的改革？苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙在接受媒体采访时表示，油气行业重点进行网运分开改革，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；铁路行业加快推动股份制改造，提升融资能力，提高管理水平、运输效率和效益等；电力行业改革的重点则是增配电改革，积极鼓励社会资本参与增量配电业务。

垄断行业改革仍是国企混改主线

垄断行业的分离与开放，对于国企改革意义重大。放开准入条件，降低行业门槛，让民营企业参股或控股垄断行业的某些竞争领域，形成领域内国有、民营公平竞争，共同发展的格局，这是垄断行业改革的重要内容。

据深圳创新发展研究院组织国内权威专家撰写的《2017中国改革报告》指出，目前我国国有企业处于垄断地位的垄断行业，大多都是有网络性质的自然垄断领域，主要包括路网、线网、管网、信息网、频谱等等，在这些行业的国有企业发展过程中，由于部分具有自然垄断的网络环节，将其上下游产业链的关联产业、企业结合在一起，形成纵向、横向高度一体化的“巨无霸”企业集团，他们凭借着国家对垄断行业的特殊政策，垄断了产业链上下游的资源、价格、流通等重要环节，在给企业带来垄断利润的同时，给社会消费者带来沉重的负担，形成庞大的利益集团，使垄断行业改革难以突破，这也是这些领域和国有企业混合所有制改革的难点和重点。

新的一年，垄断行业改革仍是国企混改的主线，通过混合所有制改革，系统推进国企国资“转机制，调结构，破垄断”三位一体的改革，从而实现国有企业和垄断行业改革的新突破。在近期陆续召开2019年度工作会上，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域央企纷纷表示将加快建设世界一流企业，在加大投资力度“补短板、稳增长”的同时，还明确了混改计划，积极引入社会资本。

中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福提出，2019年要实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点，加强与大型央企的合作，引入战略合作者。加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板股改上市工作。同时，推进市场化债转股和上市公司再融资工作。完善铁路债转股基金设立和运营方案，通过股权转让、增资扩股等方式，有序推进市场化债转股。

国家电网近期召开新闻发布会宣布，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上，继续加大“混改”范围和力度，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，2019年，混改有两个特点，一个是垄断领域将更加开放，另一个是更加以微观市场主体的地位来落地。目前在电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改力度非常大，重点领域混改真正向深入推进。

混改重心由“混”向“改”转变

实际上，垄断行业的改革本质就是国企国资领域的改革，过去一年国企混改已取得积极进展。国务院国资委提供的数据显示，2018年中央企业各级子企业中新增混合所有制企业1003户，引入非国有资本总量901.5亿元；1877户地方国有企业开展混合所有制改革，同时有1098户地方国有企业入股非国有企业。

“混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。”国务院国资委主任肖亚庆此前在记者会上表示，2019年将加大分类推进混合所有制改革力度。商业一类的国有企业，国有资本投资、运营公司改革试点企业，创建“世界一流”示范企业都要加大混改力度。去年推出的“双百行动”改革试点企业也要积极推进混改。另外，扩大重点领域的混合所有制改革，第四批会有一百多家试点企业，在重点领域要进一步加大混改步伐。

“新一年的国企混改不仅速度更快，其范围和层次也会更广、更深，混改重心由混向改转变。”中国企业研究院执行院长李锦认为，从“混”的角度考虑，要切实转换企业经营机制，提高国有资本配置效率，大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

从“改”的角度看，内容是以国企所有权和经营权分离，完善公司治理结构、建立激励约束机制、引入外部竞争，从而提高国企经营效益和竞争活力，全面提升国有企业投资价值。2019年的混改将有更多民企参与，而国企实质上是在支持和援助民企。

（来源：北京商报）