关键词：新能源汽车新兴产业群

报告原文：深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

经观说：新能源汽车仍然是中国制造中的关键组成部分，也代表了中国汽车乃至中国制造未来的方向。新能源汽车包括插电式混合动力汽车、纯电动车汽车以及燃料电池汽车等。今年两会中，有多位人大代表将氢燃料电池汽车作为自己提出议案之一，这是之前没有的情况。新能源汽车的技术方向在2020年去补贴之后，在市场选择下究竟会怎样变化？目前还很难预测。

关键词：稳定汽车消费

报告原文：稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。

经观说：稳定汽车消费再次在国家层面提出。今年1月，中国政府实际上已经启动了稳定汽车消费的措施，发改委等十部委共同提出了六条汽车消费刺激措施，涉及汽车下乡、皮卡进城、二手车销售、购车指标盘活、老旧汽车报废更新、新能源货车通行管理等多个层面。但从效果来看，可能不及预期，根据政策上一轮汽车下乡由中央财政拨款，而此次轮汽车下乡由地方财政自主裁量。

新能源汽车财税支持是这两年两会的重点。截至目前，2019年的新能源汽车补贴标准一直未出，有外媒报道说，原因在于中美贸易谈判中对中国补贴新能源汽车存在较大争议。从政府工作报告来看，新能源汽车补贴没有提及，只是延续了去年的说法，“购置优惠政策”所指应该是新能源汽车购买免购置税政策，而不是新能源汽车补贴。不过，中汽协在近日透露，2019年新能源汽车补贴变化是地方补贴全部取消，这意味着补贴下降幅度在50%左右，对新能源汽车整个产业链都将产生巨大影响。

关键词：物流基础设施建设

报告原文：加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

经观说：目前物流车的推广虽然取得了一定成效，但其占整体物流车市场保有总量比例仍然较低。为未来城市物流系统的建设将促进城市物流车的繁荣，而结合新能源汽车的发展，未来新能源物流车将由此受益。2018年前三季度新能源物流车产量为4.09万辆，同比减少3.5%。去年下降是因为部分企业因前期垫付国家补贴过大，资金周转紧张，许多企业有订单但不愿意生产。但从长期来看，新能源物流车是未来城市物流的发展方向。

目前，存在的路权、成本、使用便利性以及产品性能等问题，影响了物流公司和司机使用电动物流车的积极性，在很大程度上制约了电动物流车大规模推广。今年两会上，一些汽车行业的代表也针对新能源物流车提出了相应的建议，提议针对物流车更换为新能源汽车制定相应的鼓励政策。

关键词：两年内基本取消全国高速公路省界收费站

报告原文：深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

经观说：取消高速公路省界收费站是交通部在2018年5月公布的消息，当时并没有设定时间限制，而此次政府工作报告中提出了两年的时间点。而取消高速公路省界收费站，在一定程度上是对高速公路收费管理体制机制的重构，需要做大量的基础性准备工作。而取消高速公路省界收费站可以提升通行效率，其次，还有利于节能减排。但需要明确的是，取消省界高速公路收费站，并非取消收费。

关键词：赋予自贸区改革创新自主权

报告原文：赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。

经观说：自2013年中国在上海设立第一个自贸试验区，目前已经覆盖从南到北、从沿海到内陆区域。自贸试验区以制度创新为核心，深入探索、大胆尝试，已形成超过百余项改革试点经验。

自贸区的改革经验是根据各自贸试验区发展定位，结合地方发展特点的，体现了差别化探索，具有很强的创新意义和当地特色。中国的自贸区要继续取得突破，就要充分放权给自贸区一线的管理部门，通过他们对于市场主体要求的直观理解，大胆提出创新政策，勇于尝试，在充分自主的情况下探索适合企业竞争与发展的开放型市场经济体制。

关键词：发展更加公平更有质量的教育

报告原文：推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。

经观说：教育一直是政府工作的关切领域。2018年政府工作报告就提出要发展公平而有质量的教育，还指出要降低农村学生辍学率、解决中小学生课外负担重问题、加强对儿童托育全过程监督。经过一年的努力，以上三个问题得到一定程度的缓解，政府的关注点转移到进城务工人员子女教育、学前教育供给、优质教育资源共享、义务教育教师工资待遇方面。教育是国之大计，需一直关注，也需随着时代变迁有针对性地解决阶段性难题。

关键词：网络提速降费

报告原文：持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络基站扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。

经观说：去年政府工作报告提出网络提速降费后，中国手机上网流量平均单价降幅超过60%。2019年1月1日起全面上线异地补卡销号服务，携号转网服务也启用了新流程。三大运营商目前也已经全面取消了手机长途漫游费、流量漫游费。随着5G步伐的加快，今年政府工作报告再一次明确提出网络提速降费的标准，这一让利于民的优惠政策还将继续推进。

关键词：“智能+”赋能传统产业

报告原文：推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

经观说：在2018年的政府工作报告中，“改造传统产业”就已纳入国家经济社会发展的顶层设计中，而随着中国5G、云计算、大数据、AI等新兴技术的蓬勃发展，将进一步助推传统企业融合“互联网+”、“智能+”的理念。

人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会，并成为经济发展新引擎、国际竞争新焦点。随着移动互联网时代向人工智能新时代加速过渡，AI将加速赋能，并为医疗、智造、金融、安防、教育、交通、物流等各类传统行业带来机遇与发展潜力。

2019年，人工智能将进入大规模场景应用落地的黄金爆发期，AI将成为推动行业发展的主要力量，而人工智能与生产性应用场景的深度融合，将催化未来3-5年产业格局成型，诞生行业龙头。

关键词：人工智能

报告原文：促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。

经观说：作为新一轮科技革命的重要代表之一，人工智能正由科技研发走向行业应用，成为全球经济发展的新动力。自2017年首次被写进政府工作报告，以及去年备受多位两会代表委员的关注，今年“人工智能”依旧是两会的焦点。

目前全球人工智能技术发展应用几乎处于同一起跑线，发达国家的领先优势并不突出，但我国正因大力发展人工智能，并将其上升为国家战略，使之迎来更好的发展环境，由此也带来了更多的发展机遇。包括BAT巨头、创新型企业在内的中国科技企业们，都在大力投资布局人工智能领域，而这也是布局未来在社会、经济、文化等领域的广阔商机。毋庸置疑，人工智能俨然成为决定中国企业未来发展前景的关键。

关键词：技术成果转化

报告原文：深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

报告原文：提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

经观说：从2015年，国家修订颁布了新的《中华人民共和国促进科技成果转化法》开始，就不断出台相关规定和政策，推动高校院所的技术成果转化。2018年12月4日，多部门联合印发了《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，对在知识产权领域严重失信的主体进行惩戒，有效保护技术成果转化。

这些政策的时代背景是，中国经济正处于商业模式创新向技术创新时代转轨的时期，来自学院派的技术崛起，正在成为这个创业时代的新力量。

但于此同时，技术成果转化仍面临着不少政策、市场和投资方面的问题。例如，政策落地上，相应的配套细则尚未完善，使得许多政策无法落地。一面是政策给予离岗创业的科研人员激励和扶持，一面是仅有比例极低的科研人员离岗创业的现实；政策不断给予转化人员更多比例的成果转化激励，但换来的是创新能力仍然低下的中小企业；尽管政策给予职务发明人股权奖励，但奖励的延迟也限制了转化人的积极性。由于政策细则和免责机制的不到位，国有资产流失的阴霾未散，限制了成果转化的积极性。科研和生产之间的“死亡之谷”，使得许多技术成果在实验室终止。从研发到转化，再到形成产品，每一步都是“惊险一跃”。主流评价体系的单一，让一些从事产业化的科研人员感到“不被主流评价体系认可”等等。更重要的是，本该承担创新主体的企业，却由于投入资金多，周期长等原因没有能力也没有动力承接技术成果的转化。

此次政府工作报告上，专门点明了科技成果转化上面临的上述问题，也期待后续的配套细则。

关键词：就业与人才

报告原文：就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。

报告原文：坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

报告原文：改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。

经观说：在本次政府工作报告中，就业优先被再一次提出。“就业优先”——这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述，成了今年两会的热词。在官方不停发出“动员令”的背后，是对未来经济转向的把脉，就业成了2019年中国宏观经济政策的风向标之一。

就业的另一面，是对人才的需求。

正如去年的政府工作报告中所指出，中国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

加快人才发展，实际上是对企业人才观念的一次创新。在追求高速度发展时代，企业对人才的追求是数量的满足，企业缺人了，就招人，只要有足够数量的人才，企业就能在经济大潮中取得一席之地，

经济发展从高速度转向高质量，企业赚钱的速度慢了，利润空间压缩了，行业竞争加剧了，企业对人才的追求开始从数量的满足转向价值的满足。这对企业来说，是新形势下面临的新课题，如何正确认识人才对于高质量发展的驱动价值，如何管理好适应高质量发展的人才，是企业面临的又一重要管理课题。

关键词：居民医保人均补助增加30元

报告原文：居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。

经观说：近些年来，民生水平一直在不断提升，包括2018年政府工作报告时也指出，要在发展基础上办利民的实事，多解决民生的难题，兜牢民生底线。到2018年，政府工作报告提出，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一般用与大病保险。今年，政府工作报告再度明确，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

关键词：高血压、糖尿病门诊用药纳入医保

报告原文：做好常见慢性病防治，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

经观说：目前，中国的慢性病已经成为一个老百姓以及社会的巨大经济负担。慢性病患者数已经以亿计算，而慢性病患者门诊用药只能通过一定的疾病认定政策，才能享受医保报销。2019年，政府工作报告中提出，未来要做好慢性病防治，高血压、糖尿病等门诊用药直接纳入医保。这对于慢性病患者来说显然是一个福音。或许随着高血压、糖尿病的门诊用药纳入医保后，未来有更多种慢性病也将陆续纳入门诊医保。

关键词：深化公立医院改革

报告原文：深化公立医院综合改革。促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系……

经观说：到2019年，中国新医改已经走到第10个年头。在未来的医改和医疗服务体系中，2019年，政府工作报告提出，将抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革。促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。

关键词：药品、疫苗架设“高压线”

报告原文：药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。

经观说：2018年，疫苗事件多发，而药品领域的降价等等利好不断传出。药品、疫苗，事关人民群众生命安全和健康权益，2019年政府工作报告特别提出：药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。随着疫苗、药品“高压线”的设置和严管，或许未来老百姓对国产疫苗的信心将会逐步增强，且随着药品价格的不断下降，老百姓的医疗负担会进一步降低。

关键词：家庭医生服务质量将成重点

报告原文：提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。

经观说：中国的医疗卫生发展和改革中，医疗资源下沉，社区和基层做好守门人一直在持续不断的推动。或许，随着老龄化社会的到来，家庭医生模式会成为更多老年人健康管理核心。2019年政府工作报告特别提出，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。质量一词首次代替数量，在报告中被明确要求。重质量的视角转变，首先会落实到每一位签约居民的感受中，不仅以往那种签而不约的状态将得到扭转，家庭医生该提供哪些具体的服务项目、如何进行考核评价、这项工作如何长久开展等，也都会转变为具有生命力的制度，带给每一个人生活方式、看病路线、健康维护上的转变。

（来源：经济观察报）